Decizia nr. 269/2002

Comisia Consiliului Concurentei,

I. În baza:

1.

Decretului nr. 1.075/2001

privind numirea membrilor Consiliului Concurentei;

2.

Legii concurentei nr. 21/1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996;

3. Regulamentului de organizare, funcționare și procedura al Consiliului Concurentei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 50 bis din 25 martie 1997, cu modificările și completările ulterioare;

4. Regulamentului pentru aplicarea prevederilor

art. 5 și 6 din Legea concurentei nr. 21/1996 , privind practicile anticoncurentiale, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 bis din 9 iunie 1997;

5. Instrucțiunilor cu privire la definirea pieței relevante, în scopul stabilirii părții substanțiale de piața, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997;

6. investigatiei declansate în Dosarul RS-30 din 2 februarie 2001, prin Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 20 din 1 martie 2001;

7. prevederilor

Deciziei nr. 188 din 30 mai 2002 , emisă de Plenul Consiliului Concurentei, prin care s-a finalizat investigatia;

8.

Ordinului președintelui Consiliului Concurentei nr. 114 din 31 mai 2002 , prin care s-a stabilit componenta comisiei care va decide cuantumul amenzilor aplicate pentru practicile anticoncurentiale săvârșite de Asociația Naționala a Agentiilor de Turism din România și de Societatea Comercială "Roumanie Assurance Internațional" - S.A.,

II. având în vedere:

1. Decizia nr. 188 din 30 mai 2002 emisă de Plenul Consiliului Concurentei

1.1. Prin aceasta decizie Plenul Consiliului Concurentei a stabilit ca Asociația Naționala a Agentiilor de Turism din România*) (denumita în continuare ANAT) și Societatea Comercială "Roumanie Assurance Internațional" - S.A.**) (denumita în continuare RAI - S.A.) se fac vinovate de încălcarea dispozițiilor

art. 5 alin. (1) lit. a) și g) din Legea concurentei nr. 21/1996

prin încheierea unei înțelegeri în urma căreia ANAT a stabilit, în numele membrilor săi, comisioanele aplicate pentru polițele de asigurare în caz de insolvabilitate și/sau faliment al agenției de turism, conferind în felul acesta societății RAI - S.A., pentru marea majoritate a membrilor ANAT, calitatea de asigurator al agentiilor de turism, în detrimentul celorlalte societăți de asigurare.

1.2. Concret, prin înțelegerea încheiată între ANAT și societatea RAI - S.A., datată 22 octombrie 2000 și semnată de reprezentanții lor legali (respectiv domnul Cornel Gaina, președintele ANAT, și domnul Daniel Tudor, președintele RAI - S.A.), s-au negociat și în final au fost stabilite de comun acord nivelurile comisioanelor aplicate pentru polița de asigurare a agenției de turism, în caz de insolvabilitate și/sau faliment, și anume:

- pentru turism extern - Europa: 0,3%;

- pentru turism extern - în afară Europei: 0,4%;

- pentru turism intern: 0,2%,

făcându-se mențiunea ca "aceste comisioane... se aplică numai membrilor ANAT".

---------

1.4. În baza

Hotărârii Guvernului nr. 513/1998 *) ANAT a dispus ca, începând din data de 1 ianuarie 2001, agenții economici care comercializează servicii turistice și/sau componente ale acestora prin agenții de turism au obligația de a prezenta garanții financiare care să asigure repatrierea turistilor și/sau rambursarea sumelor plătite în caz de insolvabilitate și/sau de faliment.

Garanția financiară trebuia dovedită, în mod obligatoriu, cu o polița de asigurare în favoarea turistului, emisă de o societate de asigurare.

În acest sens a fost emis

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000

pentru modificarea și completarea Normelor metodologice privind activitatea de comercializare a serviciilor turistice, criteriile și metodologia de acordare a licențelor și brevetelor de turism, aprobate prin

Ordinul ministrului turismului nr. 125 din 11 septembrie 1998

și modificate prin

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 52 din 11 aprilie 2000 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 519 din 23 octombrie 2000.

Conform Buletinului informativ nr. 14/2000 al ANAT, prin

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000

se inlocuia sistemul de constituire a fondului de garanție la asociație sau la banca comercială prin încheierea unei polițe la o societate de asigurare agreată de Autoritatea Naționala pentru Turism prin Oficiul de Autorizare și Control în Turism (OACT), în vederea rambursarii cheltuielilor de repatriere și/sau a sumelor achitate de turiști, în caz de insolvabilitate sau de faliment al agenției de turism.

Conform noilor prevederi, fiecărui turist, la cumpărarea unui pachet de servicii turistice, i se remitea un certificat de asigurare în care erau specificate condițiile de asigurare, obligațiile asiguratului și asiguratorului, constatarea daunelor și plata despăgubirilor.

1.5. Conform Adresei Ministerului Turismului - Direcția generală de autorizare și control nr. 926 din 17 aprilie 2001, la data respectiva exista un număr de 23 de societăți de asigurare agreate, care au fost abilitate sa încheie polița de asigurare în caz de faliment și/sau insolvabilitate, printre care ASTRA - S.A. și RAI - S.A.

1.6. Statutul ANAT prevede la art. 9, 11 și 12 următoarele:

- admiterea în Asociație se face pe baza unei cereri adresate consiliului de administrație;

- admiterea cererii reprezintă și angajamentul solemn de a se supune hotărârilor adunării generale și de a le respecta;

- calitatea de membru ANAT se pierde, printre altele, și în cazul în care "se refuza să se respecte deciziile adunării generale și ale Consiliului de administrație...".

1.7. Decizia Curții Supreme de Justiție nr. 1.448/1999 face precizarea ca "prin stabilirea tarifelor în cadrul unei negocieri colective... s-a săvârșit o practica anticoncurentiala...", ca atare practica anticoncurentiala este ilegala "per se" și nu trebuie să fie demonstrate efectele sale negative asupra unui mediu concurential normal, ci este suficient să se facă dovada existenței practicii.

1.8. Decizia Curții Supreme de Justiție nr. 955/1998 statuează ca prin încălcarea

Legii nr. 21/1996

nu trebuie să se și producă efecte cuantificabile; este suficient ca actele și faptele să fie de natura a afecta concurenta.

1.9. Deși inițial RAI - S.A. a recunoscut ca ANAT "a negociat prime preferențiale pentru membrii săi", negociere concretizata prin cotații de prima reduse și modalități de lucru avantajoase, ulterior a revenit și a explicat reusita campaniei de lansare a produsului respectiv prin "cotatiile de prima cele mai joase" practicate la momentul respectiv și prin munca de teren pe care angajații săi au depus-o pentru a aduna informațiile necesare pentru ameliorarea metodologiei de aplicare a

Ordinului președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000 , metodologie care venea în conflict cu o serie de notiuni elementare ale activității de turism, ticketing și asigurări.

Toate acestea au făcut ca, o dată declansata aceasta campanie, multe dintre agențiile de turism să se îndrepte spre societatea RAI - S.A., cu care, de altfel, colaborau în domeniul asigurărilor medicale de călătorie în străinătate.

1.10. Trebuie menționat ca în practica RAI - S.A. a aplicat aceleași cotații de prima (cele negociate cu ANAT) tuturor agentiilor de turism cu care a încheiat polițe de asigurare, fără a face distincție dacă sunt sau nu sunt membre ANAT.

De altfel, cotatiile de prima și perioada de asigurare sunt singurele care pot fi negociate de societatea de asigurare cu fiecare agenție de turism, acestea nefiind impuse prin acte normative. Restul condițiilor de asigurare sunt stabilite prin

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000 .

1.11. Trebuie menționat faptul ca, o dată încheiate polițele respective, acest lucru nu înseamnă și polițe încasate, întrucât la momentul încheierii poliței nu exista practic o sumă asigurata. Aceasta se constituie în baza formularelor de avizare și a certificatelor emise pe măsura ce agenția de turism comercializează pachete de servicii turistice.

1.12. Piața produsului a fost definită ca fiind piața serviciilor de asigurare a turistilor în caz de insolvabilitate și/sau faliment al agenției de turism.

1.13. Din situația (întocmită la acea data) privind numărul politelor de asigurare încheiate în caz de insolvabilitate și/sau faliment, polițe încheiate cu diferite societăți de asigurare, rezultă ca pe primele locuri se situeaza societățile de asigurare RAI - S.A., ASIROM - S.A. și OMNIASIG - S.A., urmate de alte societăți de asigurare cu cote de piața mult mai mici.

1.14. Cota înregistrată de RAI - S.A. poate fi interpretată și ca fiind urmarea sustinerii ei de către ANAT în fața membrilor săi, sustinere materializata prin recomandarea societății RAI - S.A. ca societate asigurătoare.

1.15. Începând cu 1 august 2001, în baza

Ordinului ministrului turismului nr. 235/2001 , a fost anulat

Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000 .

Prin noul ordin polița încheiată conform

Ordinului președintelui Autorității Naționale pentru Turism nr. 129/2000

a devenit nulă la data de 1 august 2001 și certificatele de asigurare emise anterior acestei date au rămas valabile;

2. Dispozițiile

art. 56 din Legea nr. 21/1996

Conform dispozițiilor

art. 56 lit. a) din Legea nr. 21/1996 , încălcarea art. 5 alin. (1) din lege se sancționează cu amendă de la 5.000.000 lei la 250.000.000 lei, iar pentru agenții economici cu o cifra de afaceri de peste 2.500.000.000 lei, cu o amenda în suma de până la 10% din cifra de afaceri.

Având în vedere ca:

- veniturile din activitățile fără scop lucrativ înregistrate de ANAT au fost în anul 2001 de 3.092.897.000 lei, deci au depășit 2.500.000.000 lei; și

- cifra de afaceri a societății RAI -S.A., calculată conform

art. 68 lit. b) din Legea nr. 21/1996 **), a fost în anul 2001 de 60.661.064.000 lei***), deci a depășit 2.500.000.000 lei,

rezultă ca amenzile ce vor fi aplicate celor doi vinovați de încălcarea

art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996

- ANAT și RAI - S.A. - vor reprezenta până la 10% din veniturile realizate/cifra de afaceri;

3. Prevederile Normelor privind individualizarea și dozarea sancțiunilor prevăzute la

art. 55 și 56 din Legea concurentei nr. 21/1996 , emise în aplicarea

art. 57 din Legea nr. 21/1996

Conform acestor norme, la individualizarea sancțiunilor ce vor fi aplicate ANAT și societății RAI - S.A. pentru încălcarea prevederilor

Legii nr. 21/1996

se va tine cont de următoarele aspecte:

3.1. Impactul și consecințele practicii anticoncurentiale asupra mediului concurential și asupra consumatorilor: efectul negativ se estimeaza prin analiza pieței relevante, a cotei de piața deținute de către agentul economic implicat, a duratei practicii anticoncurentiale

3.1.1. Durata practicii și efectele acesteia asupra mediului concurential

---------

a fost abrogată prin

Hotărârea Guvernului nr. 238/2001 .

Acordul încheiat între ANAT și RAI - S.A. se referă la negocierea și stabilirea de comun acord a nivelurilor comisioanelor aplicate pentru polița de asigurare a agenției de turism în caz de insolvabilitate și/sau faliment, fapta considerată grava în practica concurentiala.

Polițele de asigurare în caz de insolvabilitate și/sau faliment se încheie pe o perioadă de un an și trebuie menționat faptul ca o dată încheiate, acest lucru nu înseamnă și polițe încasate; la momentul încheierii poliței nu exista practic o sumă asigurata.

Aceasta se constituie în baza formularelor de avizare și a certificatelor emise pe măsura ce agenția de turism comercializează pachete de servicii turistice.

Având în vedere aceste aspecte, din punct de vedere al gravitatii fapta se înscrie în categoria incalcarilor grave ale regulilor de concurenta, pe următoarea scara:

- încălcări minore;

- încălcări grave;

- încălcări foarte grave.

Din punct de vedere al perioadei de timp în care acordul a afectat piața serviciilor de asigurare a turistilor în caz de insolvabilitate și/sau faliment al agenției de turism (1 ianuarie 2001 - 1 august 2001), fapta se înscrie în categoria incalcarilor de scurta durata ale concurentei, pe următoarea scara:

- încălcări de scurta durata: în general, mai puțin de 1 an;

- încălcări de durata medie: 1-5 ani;

- încălcări de durata mare: mai mult de 5 ani.

Conform instrucțiunilor Comisiei Europene, pentru o durată a unei practici anticoncurentiale mai mare de un an, amenda stabilită conform criteriului "gravitate" crește cu până la 50% din cuantumul determinat conform acestui criteriu și pentru o durată a unei practici anticoncurentiale mai mica de un an, amenzii stabilite conform criteriului "gravitate" nu i se aplică nici un fel de majorare.

Aceste incadrari au fost realizate având în vedere prevederile instrucțiunilor Comisiei europene referitoare la metoda de stabilire a amenzilor impuse conform art. 15 (2) din Reglementarea nr. 17/1962 și art. 65 (5) din Tratatul ECSC (98/c9/03), publicate în Jurnalul Oficial C 009 din 14 ianuarie 1998**).

3.1.2. Cota de piața

ANAT nu a fost prezenta pe piața relevanta definită, respectiv piața serviciilor de asigurare a turistilor în caz de insolvabilitate și/sau faliment al agenției de turism (acordul a fost realizat pe verticala).

Cota de piața a ANAT - 0 (zero) pe piața produsului definit.

3.2. Situația economică și financiară a contravenientului, poziția pe piața, puterea de influentare a pieței

Situația financiară a agentului economic implicat într-o practica anticoncurentiala este caracterizată de cifra de afaceri și de alți indicatori financiari, după caz:

- venituri din activitățile fără scop lucrativ, înregistrate de ANAT în anul 2001***) (anul anterior emiterii deciziei): 3.092.897.000 lei;

- rezultatul activității fără scop lucrativ: excedent - 831.139.000 lei.

3.3. Circumstanțe agravante și/sau circumstanțe atenuante

Pentru ANAT nu au fost reținute circumstanțe agravante și/sau circumstanțe atenuante.

În temeiul art. 56 lit. a), coroborat cu art. 57 și cu

art. 60 alin. (3) din Legea nr. 21/1996 ,

------------