Decizia nr. 203/1999

------------

I. în baza:

1.

Legii concurentei nr. 21/1996 , publicatain Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996;

2. Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 63 bis din 14 aprilie 1997;

3. Instrucțiunilor cu privire la definirea pieței relevante, în scopul stabilirii părții substanțiale de piața, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997;

4. Instrucțiunilor date în aplicarea

art. 33 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996

cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrarii economice, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1998;

5. Notificării concentrarii economice realizate prin achiziționarea de către RENAULT a 50,96% din capitalul social al Societății Comerciale "Automobile Dacia" - S.A. Pitesti, depusa de RENAULT prin societatea de consultanța imputernicita GIDE LOYRETTE NOUEL și înregistrată la Consiliul Concurentei sub nr. R.S.-153 din 5 iulie 1999;

6. investigatiei declansate în baza

Ordinului președintelui Consiliului Concurentei nr. 47 din 23 iulie 1999 , având ca obiect verificarea compatibilitatii concentrarii economice notificate de RENAULT cu un mediu concurential normal;

7. Raportului de investigatie transmis împreună cu citația pentru audierea părților la concentrarea economică în Plenul Consiliului Concurentei în termenul prevăzut la

art. 49 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 , precum și a celorlalte documente din dosarul cazului;

8. observațiilor la Raportul de investigatie, transmise de părțile implicate în concentrarea economică, respectiv Fondul Proprietății de Stat și RENAULT;

9. participării la audiere, la solicitare și în baza aprobării date de președintele Consiliului Concurentei, a reprezentanților legali ai celorlalți producători de automobile din România, respectiv:

- Societatea Comercială Daewoo Automobile - S.A. Craiova;

- Societatea Comercială Daewoo Auto Trading - S.R.L.;

- Societatea Comercială ARO Campulung - S.A., ai Asociației Patronale a Producătorilor și Importatorilor de Autovehicule din România (APIA) și ai unor întreprinderi din industria orizontala românească, furnizori principali de repere și subansambluri pentru automobile:

- Societatea Comercială "Elba" - S.A. Timișoara;

- Societatea Comercială "Electroprecizia" - S.A. Sacele-Brașov;

- Societatea Comercială "UAMT" - S.A. Oradea;

- Societatea Comercială "Subansamble Auto" - S.A. Pitesti;

- Societatea Comercială "Roti Auto" - S.A. Dragasani;

- Societatea Comercială "Romradiatoare" - S.A. Brașov;

- Societatea Comercială Organe de asamblare Brașov;

10. declarațiilor făcute în timpul audierii desfășurate în Plenul Consiliului Concurentei, la data de 27 septembrie 1999, de reprezentanții părților implicate în concentrarea economică și de reprezentanții terților menționați la pct. 9,

II. având în vedere ca:

1. la data de 15 octombrie 1998 Fondul Proprietății de Stat, denumit în continuare F.P.S., a lansat oferta publică pentru vânzarea, prin metoda negocierii directe, a 349.148.522 acțiuni, reprezentând 50,96% din capitalul social al Societății Comerciale "Automobile Dacia" - S.A. Pitesti, denumita în continuare DACIA. La data de 7 decembrie 1998 F.P.S. a admis oferta depusa de RENAULT și la data de 8 decembrie 1998 au început negocierile între cele doua părți;

2. la data de 24 mai 1999 a intrat în vigoare

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 67/1999

privind unele măsuri pentru dezvoltarea activității economice, care prevede posibilitatea acordării unor facilități investitorilor strategici. În temeiul acestei ordonanțe Guvernul a emis

Hotărârea nr. 445/1999

privind acordarea de facilități și condițiile de realizare a investiției la Societatea Comercială "Automobile Dacia" - S.A., intrata în vigoare la data de 7 iunie 1999, prin care se acordă anumite facilități firmei RENAULT, în vederea realizării investițiilor preconizate la DACIA și condiționate de realizarea acestora. Prin

Ordinul ministrului transporturilor nr. 251 din 17 mai 1999 , de la data de 1 ianuarie 2000 vor intra în vigoare reglementările privind condițiile tehnice pe care trebuie să le îndeplinească vehiculele rutiere în vederea admiterii în circulație pe drumurile publice din România - RNTR 2;

3. la data de 2 iulie 1999 între F.P.S., în calitate de vânzător, și RENAULT, în calitate de cumpărător, s-a încheiat contractul de vânzare-cumpărare a unui pachet de 349.148.522 acțiuni, reprezentând 50,96% din capitalul social al DACIEI. Contractul cuprinde, printre altele, valoarea investițiilor, sursele de finanțare și eșalonarea calendaristică a etapelor de realizare, care corespund prevederilor anexei nr. 2 la

Hotărârea Guvernului nr. 445/1999 , de realizarea acestora depinzand acordarea facilităților cuprinse în anexa nr. 1 la aceasta hotărâre;

4. în conformitate cu dispozițiile

art. 16 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996

RENAULT a depus la Consiliul Concurentei formularul de notificare a concentrarii economice realizate prin achiziționarea de către RENAULT a 50,96% din capitalul social al DACIEI. În notificarea ce a devenit efectivă la data de 5 iulie 1999 se face referire și la clauzele privind planul de investiții prevăzut în contractul încheiat cu F.P.S.;

5. la data de 23 iulie 1999 președintele Consiliului Concurentei a dispus, prin

Ordinul nr. 47/1999 , declanșarea unei investigații având ca obiect verificarea compatibilitatii concentrarii economice notificate de RENAULT cu un mediu concurential normal.

Raportul de investigatie cuprinzând concluziile și măsurile propuse de echipa de investigatie a fost transmis părților implicate la data de 26 august 1999, în vederea formulării eventualelor observații;

6. la data de 27 septembrie 1999 s-a desfășurat ședința de audiere în Plenul Consiliului Concurentei, în cadrul căreia a fost prezentat Raportul de investigatie, iar reprezentanții legali ai părților implicate și ai celorlalți agenți economici interesați și-au exprimat opiniile cu privire la concentrarea economică investigata;

7. la data de 28 septembrie 1999 a avut loc ședința de deliberare în cadrul căreia Plenul Consiliului Concurentei a adoptat prezenta decizie, după analizarea Raportului de investigatie, a observațiilor la raport și a declarațiilor făcute în timpul audierii,

III. luând în considerare următoarele motive:

1.

art. 13 din Legea concurentei nr. 21/1996

interzice realizarea concentrarilor economice care, având ca efect crearea sau consolidarea unei poziții dominante, conduc sau ar putea conduce la restrangerea, înlăturarea sau denaturarea semnificativă a concurentei pe piața românească ori pe o parte a acesteia, dacă sunt întrunite cumulativ următoarele condiții:

- sa creeze sau sa consolideze o poziție dominantă pe piața relevanta;

- să aibă sau să poată avea ca efect restrangerea, înlăturarea sau denaturarea semnificativă a concurentei pe piața românească ori pe o parte a acesteia;

2. în cazul analizat piețele relevante pe care are loc concentrarea economică sunt piața autoturismelor din clasa C "medie inferioară" și piața autovehiculelor utilitare ușoare, iar piața relevanta geografică este întregul teritoriu al României;

3. cotele de piața deținute de DACIA înainte de realizarea concentrarii economice sunt de 67% pe piața autoturismelor din clasa C "medie inferioară" și de 53% pe piața autovehiculelor utilitare ușoare. Cotele de piața deținute de RENAULT înainte de realizarea concentrarii economice sunt de 1% pe piața autoturismelor din clasa C și de 7% pe piața autovehiculelor utilitare ușoare. Prin realizarea concentrarii economice cotele de piața deținute vor fi de 68% pe piața autoturismelor din clasa C și de 60% pe piața autovehiculelor utilitare ușoare. Se estimeaza ca poziția dominantă pe piața a DACIEI se va menține și după realizarea concentrarii economice (...);

4. deși DACIA detinea, înainte de realizarea concentrarii economice, o poziție dominantă pe piețele relevante, care se va păstra, fără a se întări însă, după achiziționarea pachetului majoritar de acțiuni de către RENAULT, nu exista temeiuri sau indicii care să arate ca DACIA va abuza de aceasta poziție, afectand în acest fel concurenta. Prin urmare, aceasta concentrare economică nu cade sub incidența interdicției prevăzute la

art. 13 din Legea concurentei nr. 21/1996 ;

5. analiza concentrarii economice prin prisma criteriilor prevăzute de dispozițiile

art. 14 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996

conduce la concluzia ca operațiunea de concentrare economică investigata este compatibila cu un mediu concurential normal, întrucât:

- prin operațiunea de concentrare economică investigata sunt create condițiile pentru continuarea producției de autovehicule produse de DACIA și după data de 1 ianuarie 2000, cu respectarea condițiilor EURO-2 și, implicit, pentru menținerea unui mediu concurential normal pe piețele relevante; de asemenea, sunt create condițiile pentru creșterea calității autovehiculelor produse de DACIA și pentru producerea, începând cu trimestrul IV al anului 2004, a unui autoturism complet nou, ceea ce va avea ca efect consolidarea mediului concurential pe piața relevanta a autoturismelor din clasa C "medie inferioară", având totodată impact favorabil asupra mediului concurential pe segmentele de piața formate din clasa A - autoturisme "Mini" și din clasa B - autoturisme "Small";

- față de cotele de piața deținute de cele doua părți la concentrare, principalul concurent, DAEWOO Craiova, deține o cota de 25% pe piața autoturismelor, iar pe piața autovehiculelor utilitare ușoare este prezenta, prin importuri, majoritatea producătorilor importanti din Europa și Asia, care, împreună cu Societatea Comercială "ARO" - S.A. Campulung, deține 41,75% din piața; în ceea ce privește puterea economică și financiară a părților la concentrare, în vreme de DACIA se confrunta cu o decapitalizare continua, demonstrata și de deprecierea indicatorilor de diagnostic financiar, RENAULT dispune de o putere economică și financiară mare, demonstrata și de cuantumul total al investiției de 219,7 milioane dolari S.U.A., pe care s-a angajat sa o facă la DACIA într-un interval de 5 ani din momentul preluării;

- furnizorii de subansambluri și componente pentru DACIA își vor păstra calitatea de furnizori și după realizarea concentrarii, în măsura în care vor face fața cerințelor din punct de vedere calitativ; consumatorii au la dispoziție o gama larga de autoturisme și autovehicule utilitare, care, chiar dacă au prețuri substanțial mai mari decât cele practicate de DACIA, sunt de o calitate superioară; principalele bariere la intrarea pe piața relevanta sunt taxele vamale și normele de siguranță a circulației și de prevenire a poluarii prevăzute de

Ordinul ministrului transporturilor nr. 251/1999 ;

- dat fiind numărul relativ redus de autoturisme existente pe piața românească, se apreciază ca atât cererea, cat și oferta vor spori în perioada următoare;

- interesele consumatorilor, cumpărători de autoturisme produse de DACIA, nu vor fi afectate în măsura în care creșterea prețurilor de vânzare va fi însoțită de sporirea corespunzătoare a calității; de asemenea, creșterea calității va avea ca efect și o sporire a exporturilor de autoturisme produse de DACIA;

- concentrarea economică investigata va contribui substanțial la modernizarea utilajelor industriale și a gamei actuale de autoturisme, precum și la modernizarea și îmbunătățirea sistemului de distribuție și service; într-un interval de timp mai lung, aceasta va conduce la realizarea unui autoturism complet nou, competitiv, care va deveni a doua marca a grupului RENAULT, destinat atât pieței interne, cat și exportului. Pe plan economic va avea ca efect o creștere a profiturilor obținute, inclusiv în valută, prin creșterea exporturilor;

6. analiza concentrarii economice prin prisma îndeplinirii în mod cumulativ a condițiilor prevăzute la

art. 14 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996

conduce la concluzia ca, în măsura în care RENAULT își executa obligațiile asumate prin contractul încheiat cu F.P.S. privind planul de investiții ce urmează a fi realizat la DACIA, cuprinse și în Notificarea concentrarii economice înaintată Consiliului Concurentei, operațiunea de concentrare economică investigata este admisibilă, deoarece conduce la:

- ameliorarea producției, concretizata în ridicarea calității actualelor automobile produse de DACIA, asigurarea îndeplinirii normelor europene de siguranță a circulației și de prevenire a poluarii, modernizarea produselor existente în fabricație și introducerea în fabricație a unui autoturism complet nou, care va fi a doua marca a grupului RENAULT; ameliorarea distribuției automobilelor, prin crearea unei rețele moderne și eficiente de unități de prezentare, vânzare și service; de asemenea, concentrarea investigata va conduce la creșterea eficientei economice prin reducerea costurilor de producție și distribuție, fiind estimată și o creștere semnificativă a exportului, mai ales a noului autoturism;

- realizarea programului de investiții asumat de RENAULT, cu toate efectele menționate mai sus, face ca în cazul acestei operațiuni sa prevaleze efectele pozitive;

- prețurile la vehiculele rutiere produse de DACIA vor crește în urma realizării acestei concentrari economice, iar noul autoturism produs va costa aproximativ 6.000 dolari S.U.A.; aceste cresteri de preț vor fi mai mici, comparativ cu cele care ar trebui să fie practicate, prin raportare la creșterea calității autovehiculelor rutiere produse de DACIA;

7. analiza efectuată asupra ajutorului de stat acordat de Guvernul României pentru Proiectul DACIA-RENAULT sub forma unor facilități de natura fiscală demonstreaza ca acordarea acestuia nu contravine dispozițiilor art. 64 alin. (1) paragraful (iii) din Acordul de asociere a României la Uniunea Europeană, deoarece nu afectează comerțul cu țările Uniunii Europene și are un impact nesemnificativ asupra mediului concurential normal pe piețele relevante din România, după cum urmează:

- volumul ajutorului de stat este mic, insumand, pe întreaga perioadă de 5 (cinci) ani pe care este acordat, suma de (...) (din valoarea totală a ajutorului s-au scăzut pierderile estimate pentru primii 2 ani de activitate și valoarea taxelor a căror plata este amânată, iar nu anulată);

- actualmente DACIA nu exporta în țările Uniunii Europene; posibilitatea DACIEI de a exporta în aceste tari va exista numai după începerea fabricării noului automobil, deci la o dată ulterioară acordării ajutorului de stat;

- ajutorul de stat nu influențează semnificativ prețul autovehiculelor produse și livrate pe piața interna; astfel, influența acestuia asupra prețului unui automobil produs de DACIA crește de la (...) în trimestrul IV 1999 la (...) în trimestrele I-III 2004; prin urmare, nu vor fi afectați nici ceilalți producători interni și nici importatorii;

- ajutorul de stat nu va afecta direct prețul noului automobil ce va fi produs de DACIA cu începere din trimestrul IV al anului 2004;

- ajutorul de stat nu este un ajutor definitiv, ci consta, în principal, în decalarea cu 3 (trei) ani a plății T.V.A. și cu 65 de zile a plății taxei pentru drumurile publice;

8. condițiile din Notificarea înaintată de RENAULT Consiliului Concurentei, respectiv condițiile prevăzute în contractul încheiat cu F.P.S.,

în temeiul

art. 21 alin. (4) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 , decide: