Decizia nr. 355/2002
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 19/2000 17 martie 2000 (prevederi anume) privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
Costică Bulai
- președinte
Constantin Doldur
- judecător
Kozsokar Gabor
- judecător
Petre Ninosu
- judecător
Șerban Viorel Stănoiu
- judecător
Lucian Stângu
- judecător
Ioan Vida
- judecător
Aurelia Popa
- procuror
Gabriela Dragomirescu
- magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Gheorghe Purcarea în Dosarul nr. 4.265/2002 al Tribunalului Arad - Secția civilă.
La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției, întrucât apreciază ca textele de lege criticate nu încalcă dispozițiile constituționale invocate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin Încheierea din 9 iulie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 4.265/2002, Tribunalul Arad - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare. Excepția a fost ridicată de Gheorghe Purcarea într-o cauza având ca obiect contestația formulată de acesta împotriva deciziei de pensionare întocmite de Casa judeteana de pensii Arad.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, sunt contrare art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât "o persoană care a desfășurat munca recunoscută în sistemul public în gr. I de muncă beneficiază de reducerea vârstei standard de pensionare, iar o altă persoană care a muncit tot în gr. I de muncă în calitate de militar nu beneficiază de acest drept, fapt care creează o discriminare, cel defavorizat fiind clar cel care a desfășurat munca în domeniul militar. Cele doua persoane nu sunt egale în fața
Legii nr. 19/2000 , este avantajata persoana care a muncit în domeniul civil, pe când persoana care a muncit ca militar în gr. I este discriminata, ea nebeneficiind de reducerea varstelor standard de pensionare".
Tribunalul Arad - Secția civilă apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece textele criticate nu contravin art. 16 alin. (1) din Constituție.
Potrivit prevederilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile
art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului.
Guvernul considera, în esenta, ca dispozițiile de lege criticate instituie egalitatea de tratament juridic în privinta dreptului la pensie pentru limita de vârsta în sistemul public de pensii, pentru toți asigurații acestui sistem care îndeplinesc condițiile prevăzute de lege, pe când asigurații care nu au stagiul complet de cotizare în sistemul public, dar au realizat stagii de cotizare, respectiv vechime în serviciu, în alte sisteme de pensii și asigurări sociale, cum este sistemul pensiilor militare de stat reglementat de
Legea nr. 164/2001 , sunt într-o situație diferita. Astfel, deși cele doua sisteme de pensii își recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în munca sau în serviciu, pensia pentru limita de vârsta, inclusiv alte drepturi de asigurări sociale în sistemul public, se acordă numai pentru stagiul de cotizare realizat în sistemul public. Se mai considera ca, de altfel, excepția de neconstituționalitate vizează, în realitate, modul de aplicare și de interpretare a prevederilor
art. 167^1 din Legea nr. 19/2000 .
Avocatul Poporului apreciază ca textele de lege invocate ca fiind neconstituționale nu contravin prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție, deoarece exista doua sisteme de pensii, care nu se exclud, ci se completează reciproc, și anume sistemul public de pensii, reglementat prin
Legea nr. 19/2000 , și sistemul pensiilor militare de stat, reglementat prin
Legea nr. 164/2001 . Se mai arata ca atât
Legea nr. 19/2000 , cat și
conțin dispoziții referitoare la locurile de muncă cu condiții deosebite și speciale, astfel ca "ne aflam, cel mult, în fața unei probleme de interpretare a textelor de lege, nicidecum în fața unor texte care contravin prevederilor constituționale".
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, astfel cum au fost modificate și completate prin
privind aprobarea
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001
pentru modificarea și completarea
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002. Aceste texte prevăd:
- Art. 41: "(1) Pensia pentru limita de vârsta se acordă asiguraților care îndeplinesc, cumulativ, la data pensionării, condițiile privind vârsta standard de pensionare și stagiul minim de cotizare realizat în sistemul public.
(2) Vârsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei și 65 de ani pentru bărbați. Atingerea vârstei standard de pensionare se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea varstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei și de la 62 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3.
(3) Stagiul minim de cotizare atât pentru femei, cat și pentru bărbați este de 15 ani. Creșterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3.
(4) Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei și de 35 de ani pentru bărbați. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei și de la 30 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3.
(5) Asigurații care îndeplinesc condițiile prevăzute de prezenta lege pentru obținerea unei pensii pentru limita de vârsta, cu excepția pensiei anticipate și a pensiei anticipate parțiale, își pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului.
(6) În situația asiguraților care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune încetarea raporturilor de muncă, de serviciu sau a calității de membru cooperator, după caz, în vederea pensionării, decât după primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare.";
......................................................................
- Art. 167^1 : "(1) Într-un interval de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi persoanele care au desfășurat activități încadrate în grupa I de muncă, conform legislației anterioare, pot solicita pensie pentru limita de vârsta cu reducerea varstelor standard de pensionare, conform tabelului nr. 4.
TABELUL Nr. 4
Stagiul de cotizare realizat efectiv, conform legislației anterioare, în grupa I de muncă (ani împliniți)
Reducerea vârstelor standard de pensionare prevăzute în anexa nr. 3
(ani)
(luni)
2
1
2
4
2
5
6
3
7
8
4
10
10
6
0
12
7
2
14
8
5
16
9
7
18
10
10
20
12
0
22
13
0
24
14
0
26 și peste
15
0
(2) Varstele de pensionare reduse conform prevederilor alin. (1) nu pot fi mai mici de 50 de ani.
(3) Prevederile alin. (1) se aplică și în cazul asiguraților prevăzuți la art. 20, dacă acestea sunt mai avantajoase decât cele stipulate în anexele nr. 4 și 5.
(4) Varstele standard de pensionare din care se face reducerea prevăzută în tabelul nr. 4 sunt cele corespunzătoare anului, respectiv lunii în care se deschide dreptul de pensie, prevăzute în anexa nr. 3, în condițiile realizării stagiului complet de cotizare corespunzător anului, respectiv lunii în care se deschide dreptul de pensie.
(5) Reducerea varstelor standard de pensionare în baza tabelului nr. 4 nu poate fi cumulată cu celelalte reduceri prevăzute de prezenta lege sau de legile cu caracter special.";
.......................................................................
- Art. 194: "(1) Între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în munca sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârsta, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.
(2) În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.
(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) și c), care constituie și vechime în munca sau în serviciu în sistemul pensiilor militare și în celelalte sisteme proprii de asigurări sociale neintegrate, se iau în calcul, optional, în unul dintre sisteme.
(4) Decontarea între sistemul public și celelalte sisteme de asigurări sociale neintegrate încetează începând cu data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență.
(5) În situațiile prevăzute la alin. (4) prevederile art. 180 se vor aplica doar pentru cuantumul pensiilor stabilit pe baza vechimii în munca realizate în sectorul asigurărilor sociale de stat."
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate aceste dispoziții de lege contravin art. 16 alin. (1) din Constituție, potrivit căruia: "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări."
Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea retine următoarele:
În opinia autorului excepției dispozițiile
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, sunt contrare art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât "munca desfășurată în grupa I de către militari nu este recunoscută în sistemul public", astfel ca aceste persoane nu beneficiază de reducerea varstelor standard de pensie, ceea ce creează discriminare între asigurații sistemului public de pensie și asigurații sistemului pensiilor militare.
Articolul 41
din Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, stabilește condițiile care trebuie îndeplinite, cumulativ, în vederea acordării pensiei pentru limita de vârsta asiguraților în sistemul public, și anume vârsta standard de pensionare, stagiul minim de cotizare, stagiul complet de cotizare, iar art. 167^1 din aceeași lege se referă la reducerea varstelor standard de pensionare, în cadrul aceluiași sistem de pensii. Potrivit art. 194 din lege, între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, în vederea deschiderii drepturilor la pensie, însă prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.
Rezultă asadar ca asigurații în sistemul public de pensii, care îndeplinesc cumulativ condițiile prevăzute de textele criticate, beneficiază de tratament juridic egal în ceea ce privește dreptul la pensie pentru limita de vârsta. Asigurații care nu au stagiul complet de cotizare în sistemul public, dar au realizat stagii de cotizare, respectiv vechime în serviciu, în alte sisteme de pensii și asigurări sociale, cum este sistemul pensiilor militare de stat reglementat de
Legea nr. 164/2001 , sunt într-o situație diferita și, în consecința, și tratamentul juridic este diferit, fără ca prin aceasta să se instituie vreo discriminare. Astfel, deși cele doua sisteme de pensii își recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în munca sau vechimea în serviciu, pensia pentru limita de vârsta, inclusiv alte drepturi de asigurări sociale în sistemul public, se acordă numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem, pe când dispozițiile
privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările ulterioare, se aplică în mod egal tuturor asiguraților care se afla în situațiile prevăzute de acestea.
Totodată faptul ca
art. 194 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare, prevede că prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem reprezintă voința legiuitorului, care a înțeles ca persoanele care nu se afla în asemenea situații sa beneficieze de alte reglementări legale, în speta, de cele cuprinse în
Legea nr. 164/2001 . Or, asa cum s-a statuat în mod constant în jurisprudenta Curții Constituționale, de exemplu prin Decizia nr. 48 din 16 martie 2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 242 din 1 iunie 2000, principiul egalității în drepturi a cetățenilor nu exclude, ci, dimpotriva, presupune soluții diferite pentru situații diferite.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 41, 167^1 și 194 din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Gheorghe Purcarea în Dosarul nr. 4.265/2002 al Tribunalului Arad - Secția civilă.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 10 decembrie 2002.
PREȘEDINTE, prof. univ. dr. COSTICA BULAI Magistrat-asistent, Gabriela Dragomirescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.