Decizia nr. 335/2013
referitoare la sesizarea de neconstituționalitate a Hotărârii Parlamentului României nr. 54/2013 privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Hotărârea nr. 54/2013 18 iunie 2013 privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară
Are ca temei 1
- Constituția din 1991 21 noiembrie 1991 (prevederi anume) CONSTITUȚIE din 21 noiembrie 1991
Cu Adresa nr. 51/3.733 din 26 iunie 2013, secretarul general al Camerei Deputaților a trimis Curții Constituționale sesizarea formulată de un grup de 56 de deputați aparținând grupurilor parlamentare ale Partidului Democrat Liberal și Partidului Poporului - Dan Diaconescu, în conformitate cu prevederile art. 146 lit. l) din Constituție și
art. 27 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, pentru exercitarea controlului de constituționalitate asupra
Hotărârii Parlamentului României nr. 54/2013
privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară.
Sesizarea de neconstituționalitate a fost înregistrată la Curtea Constituțională sub nr. 2.426 din 26 iunie 2013 și constituie obiectul Dosarului nr. 430L/2/2013.
La sesizare s-a anexat lista cuprinzând semnăturile celor 56 de deputați. Potrivit acestei liste, autorii sesizării de neconstituționalitate sunt următorii: Tinel Gheorghe, Ioan Balan, Florin Mihail Secară, Gheorghe Ialomițianu, Eugen Tomac, Costică Canacheu, Vasile Gudu, Cristian-Constantin Roman, Lucian-Nicolae Bode, Camelia-Margareta Bogdănici, Iulian Vladu, Mircia Muntean, Lucian Militaru, Romeo Rădulescu, Cătălin-Florin Teodorescu, Maria-Andreea Paul, Ștefan-Bucur Stoica, Constantin Dascălu, Dragoș-Ionel Gunia, Dan-Cristian Popescu, Mircea-Nicu Toader, Sanda-Maria Ardeleanu, Florin Gheorghe, Mircea Man, Cornel-Mircea Sămărtinean, Claudia Boghicevici, Valeria-Diana Schelean, Dănuț Culețu, Petru Movilă, Alin-Augustin-Florin Popoviciu, Eusebiu-Manea Pistru-Popa, Clement Negruț, Cătălin-Daniel Fenechiu, Eugen Chebac, Ștefan-Petru Dalca, Mario-Ernest Caloianu, Maria Grecea, Ioan Hulea, Ioana-Jenica Dumitru, Constantin Moisii, Neagu Murgu, Adrian-Nicolae Diaconu, Niculina Mocioi, Ion Melinte, Miron Alexandru Smarandache, Valentin Blănariu, Luminița-Pachel Adam, Maria Dragomir, Marioara Nistor, Liliana Ciobanu, Cristian-George Sefer, Cornel-George Comșa, Nuțu Fonta, Liliana Mincă, Gabriela-Lola Anghel, Mihai Deaconu.
Autorii sesizării consideră neconstituțională
Hotărârea Parlamentului României nr. 54/2013
privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, deoarece contravine prevederilor constituționale ale art. 1 alin. (3) și (5). În acest sens, autorii contestației susțin, în esență, că prin această hotărâre "au fost desemnați cei 10 membri ai Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, numai că toți aceștia sunt membri ai partidelor politice care formează majoritatea parlamentară actuală, propunerile opoziției parlamentare fiind total ignorate". Apreciază că prin selectarea efectuată de comisiile parlamentare "a avut loc o adevărată eliminare a reprezentanților propuși de opoziția parlamentară, ceea ce reprezintă o înlăturare a unui element de conținut al principiului constituțional al democrației, și anume necesitatea unui sistem social pluralist". Consideră că "o asemenea înlăturare are la bază chiar ignorarea voinței politice a peste 30% din electorat, mai ales că democrația dimensionează atât organizarea și funcționarea puterii, cât și modul de viață al cetățenilor". De asemenea, arată că "a fost încălcat criteriul legal pentru selectarea membrilor Consiliului, acest criteriu fiind înlocuit cu cel al apartenenței politice sau cu cel al sorgintei propunerii politice a candidaților".
În temeiul
art. 27 alin. (2) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, Curtea Constituțională a solicitat punctele de vedere ale Birourilor permanente ale Senatului și Camerei Deputaților asupra sesizării de neconstituționalitate.
Cu Adresa nr. 1/2.364/vz din 1 iulie 2013, înregistrată la Curtea Constituțională sub nr. 2.488 din 1 iulie 2013, Președintele Camerei Deputaților a transmis punctul de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputaților, aprobat cu votul majorității membrilor prezenți.
Biroul permanent al Camerei Deputaților apreciază, în esență, că susținerile autorilor criticii au un caracter formal, fiind lipsite de temeinicie, motiv pentru care solicită respingerea sesizării. În acest sens, invocă jurisprudența în materie a Curții Constituționale, concretizată prin
referitoare la sesizarea de neconstituționalitate a
Hotărârii Parlamentului României nr. 44/2012
privind numirea unor membri ai Consiliului Național al Audiovizualului.
Biroul permanent al Senatului nu a comunicat punctul său de vedere asupra sesizării de neconstituționalitate.
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ,
examinând sesizarea, punctul de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputaților, lucrările și documentele depuse la dosar, raportul întocmit de judecătorul-raportor,
Hotărârea Parlamentului României nr. 54/2013 , prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. l) din Constituție, precum și ale art. 1, art. 2 alin. (1),
art. 10, 27 și 28 din Legea nr. 47/1992 , să se pronunțe asupra sesizării de neconstituționalitate.
Obiectul sesizării de neconstituționalitate îl constituie
Hotărârea Parlamentului României nr. 54/2013
privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, cu următorul cuprins:
"Având în vedere audierea candidaților la funcțiile de membri executivi, respectiv membri neexecutivi ai Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, în conformitate cu prevederile legale și cu raportul favorabil al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci și al Comisiei pentru politică economică, reformă și privatizare din Camera Deputaților, respectiv, Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital și Comisia economică, industrii și servicii din Senat,
în temeiul prevederilor art. 67 din Constituția României, republicată, și al
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 93/2012
privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității de Supraveghere Financiară, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 113/2013 , cu modificările și completările ulterioare,
Parlamentul României adoptă prezenta hotărâre.
Articolul 1
Se numesc, pentru un mandat de 5 ani, începând cu data de 18 iunie 2013, 5 membri executivi, respectiv, președintele, prim-vicepreședintele și trei vicepreședinți, precum și 6 membri neexecutivi ai Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, persoanele prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Articolul 2
La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri,
Hotărârea Parlamentului României nr. 45/2013
privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 239 din 25 aprilie 2013, se abrogă.
Această hotărâre a fost adoptată de Camera Deputaților și de Senat, în ședința comună din 18 iunie 2013, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată."
Autorii sesizării susțin că această hotărâre contravine prevederilor constituționale ale art. 1 alin. (3) și (5), care au următorul cuprins:
"(3) România este stat de drept, democratic și social, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile cetățenilor, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme, în spiritul tradițiilor democratice ale poporului român și idealurilor Revoluției din decembrie 1989, și sunt garantate. [...]
(5) În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie."
Analizând sesizarea de neconstituționalitate, Curtea reține că, potrivit
art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 93/2012
privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității de Supraveghere Financiară, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 874 din 21 decembrie 2012, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 113/2013 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 234 din 23 aprilie 2013, aceasta este "autoritate administrativă autonomă, de specialitate, cu personalitate juridică, independentă, autofinanțată, care își exercită atribuțiile [...] prin preluarea și reorganizarea tuturor atribuțiilor și prerogativelor Comisiei Naționale a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.), a Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor (C.S.A.) și a Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.)."
Autoritatea de Supraveghere Financiară este condusă de un consiliu format din 11 membri, numiți de Parlament, în ședința comună a celor două Camere, până la data de 30 iunie 2013, în condițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 93/2012 .
Procedura și condițiile de numire a membrilor sunt prevăzute de art. 8 și 9 din această ordonanță de urgență.
În jurisprudența sa constantă, Curtea a statuat că pot fi supuse controlului de constituționalitate hotărârile Parlamentului care afectează valori sau principii constituționale sau organizarea și funcționarea autorităților și instituțiilor de rang constituțional.
În speță, Curtea reține că autoritatea publică vizată, Consiliul Autorității de Supraveghere Financiară, nu este reglementată în Constituție, nefiind de rang constituțional, astfel că procedura de numire a membrilor săi este de rang legal. De asemenea, prin această procedură nu sunt afectate valori sau principii constituționale.
În aceste condiții, ținând seama de jurisprudența Curții, concretizată prin
Decizia nr. 307 din 28 martie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 293 din 4 mai 2012, și
Decizia nr. 1.094 din 20 decembrie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 65 din 30 ianuarie 2013, hotărârea criticată poate fi cenzurată numai din punctul de vedere al exigențelor procedurale și substanțiale stabilite expres prin textul Constituției.
Deoarece autorii criticii nu invocă nicio astfel de exigență, rezultă că sesizarea de neconstituționalitate formulată nu îndeplinește condițiile de admisibilitate stabilite de Curtea Constituțională pe cale jurisprudențială, invocarea art. 1 alin. (3) și (5) din Constituție fiind, în cauză, pur formală, iar nu efectivă și relevantă din punct de vedere constituțional.
Susținerea autorilor sesizării referitoare la faptul că, prin selectarea efectuată de comisiile parlamentare, "a avut loc o adevărată eliminare a reprezentanților propuși de opoziția parlamentară", nu poate constitui un impediment de natură constituțională pentru numirile membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, care să vicieze
Hotărârea Parlamentului României nr. 54/2013 , în situația în care au fost respectate criteriile legale pentru selectarea membrilor Consiliului.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. l) din Constituție, al
art. 1, 3, 10 și 27 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, sesizarea de neconstituționalitate a
Hotărârii Parlamentului României nr. 54/2013
privind numirea membrilor Consiliului Autorității de Supraveghere Financiară, formulată de 56 de deputați aparținând grupurilor parlamentare ale Partidului Democrat Liberal și Partidului Poporului - Dan Diaconescu.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Camerei Deputaților și Senatului și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Deliberarea a avut loc la data de 18 iunie 2013 și la ea au participat: Augustin Zegrean, președinte, Valer Dorneanu, Petre Lăzăroiu, Mircea Ștefan Minea, Daniel Marius Morar, Mona-Maria Pivniceru, Puskas Valentin Zoltan și Tudorel Toader, judecători.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent-șef, Doina Suliman _______
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.