Decizia nr. 551/2023

Marian Enache

- președinte

Mihaela Ciochină

- judecător

Cristian Deliorga

- judecător

Dimitrie-Bogdan Licu

- judecător

Laura-Iuliana Scântei

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Elena-Simina Tănăsescu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Simina Popescu-Marin

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Eugen Anton.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 109 din Legea nr. 223/2015

privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Cornel Fărcaș în Dosarul nr. 1.926/102/2019 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția I civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.101D/2020.

2.

La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3.

Magistratul-asistent referă asupra cauzei și arată că autorul excepției de neconstituționalitate a comunicat note scrise prin care solicită admiterea criticilor formulate.

4.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate. Arată că, în esență, criticile formulate de autorul excepției vizează aspecte referitoare la interpretarea și aplicarea legii, a căror soluționare revine instanței judecătorești. De asemenea, invocă

deciziile Curții Constituționale nr. 656 din 30 octombrie 2018

și

nr. 766 din 22 octombrie 2020 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

5.

Prin Încheierea din 9 noiembrie 2020, pronunțată în Dosarul nr. 1.926/102/2019, Curtea de Apel Târgu Mureș - Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 109 din Legea nr. 223/2015

privind pensiile militare de stat. Excepția a fost ridicată de Cornel Fărcaș într-o cauză având ca obiect soluționarea apelului formulat împotriva unei sentințe judecătorești prin care i-a fost respinsă cererea de recalculare a pensiei.

6.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că prevederile legale criticate sunt neconstituționale, sens în care sunt invocate aspecte privind interpretarea și aplicarea acestor norme juridice în cauza dedusă judecății. Astfel, autorul excepției susține că a ieșit la pensie în baza

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, și că nici casa de pensii și nici instanța judecătorească sesizată cu soluționarea cauzei în fond nu au observat că

art. 109 din Legea nr. 223/2015

nu face referire la

Legea nr. 263/2010 . În consecință, autorul excepției consideră că

art. 109 din Legea nr. 223/2015

nu este aplicabil în cauză.

7.

Precizează că invocarea excepției de neconstituționalitate a fost determinată de interpretarea pe care Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne și instanța judecătorească sesizată cu soluționarea cauzei în fond au dat-o cu privire la dispozițiile

art. 109 din Legea nr. 223/2015 , în sensul aplicabilității acestei norme în litigiul cu privire la recalcularea pensiei, în care autorul excepției are calitatea de reclamant.

8.

În susținerea criticilor de neconstituționalitate sunt invocate

Decizia Curții Constituționale nr. 783 din 29 noiembrie 2018

și

Decizia nr. 39 din 4 iunie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept.

9.

Curtea de Apel Târgu Mureș - Secția I civilă consideră că prevederile

art. 109 din Legea nr. 223/2015

nu încalcă dispozițiile din

Constituție

invocate, sens în care reține aspecte din jurisprudența în materie a Curții Constituționale (spre exemplu,

Decizia nr. 656 din 30 octombrie 2018 ,

Decizia nr. 787 din 29 noiembrie 2018 ,

Decizia nr. 838 din 12 decembrie 2019 ,

Decizia nr. 843 din 12 decembrie 2019 ).

10.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

11.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, sens în care invocă nerespectarea exigențelor de motivare a sesizării. De asemenea, arată că aspectele invocate se referă în concret la interpretarea și aplicarea prevederilor

art. 109 din Legea nr. 223/2015 , a căror soluționare revine instanțelor judecătorești.

12.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, punctul de vedere al Guvernului, notele scrise ale autorului excepției, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

13.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2 ,

3 ,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

14.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 109 din Legea nr. 223/2015

privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, astfel cum au fost modificate prin

art. 40 pct. 21 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, care au următorul cuprins:

(1)

Pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special recalculate în baza

Legii nr. 119/2010

privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu modificările ulterioare, revizuite în baza

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011

privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin

Legea nr. 165/2011 , cu modificările și completările ulterioare, cele plătite în baza

Legii nr. 241/2013

privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, cu modificările ulterioare, precum și pensiile stabilite în baza

Legii nr. 80/1995 , cu modificările și completările ulterioare, devin pensii militare de stat și se recalculează potrivit prevederilor prezentei legi, în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie și baza de calcul stabilită conform prevederilor art. 28, actualizată conform prevederilor legale care reglementează salarizarea militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special la data intrării în vigoare a prezentei legi.

(2)

În termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi persoanele ale căror drepturi de pensie se recalculează potrivit dispozițiilor alin. (1) depun cerere pentru alegerea perioadei în vederea determinării bazei de calcul prevăzute la art. 28. În situația în care nu depun cerere în acest sens, recalcularea se face, din oficiu, în raport cu baza de calcul aferentă ultimelor 6 luni de activitate desfășurată în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special.

(3)

Recalcularea pensiilor prevăzută la alin. (1) se realizează în termen de maximum 24 de luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

(4)

Pensiile recalculate potrivit alin. (1) se cuvin începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi.

(5)

Pensiile prevăzute la alin. (1) pot fi recalculate, în condițiile prezentei legi, și în situația depunerii de documente nevalorificate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, iar drepturile de pensie astfel recalculate se cuvin începând cu luna următoare depunerii documentelor și se acordă în termen de cel mult 24 de luni de la data înregistrării cererii la casa de pensii sectorială competentă.

(6)

Stagiile de cotizare nevalorificate la recalcularea pensiei conform prevederilor alin. (5), precum și cele realizate ulterior intrării în vigoare a prezentei legi se valorifică în sistemul public de pensii.

(7)

Procedura de recalculare prevăzută la alin. (1) și termenul de emitere a deciziei se stabilesc prin ordinul prevăzut la art. 60 alin. (4).

15.

În opinia autorului excepției, prevederile de lege ce formează obiectul excepției contravin dispozițiilor din

Constituție

cuprinse în

art. 15 alin. (2)

privind principiul neretroactivității legii civile și în

art. 47 alin. (2)

privind dreptul la pensie.

16.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că, în susținerea neconstituționalității

art. 109 din Legea nr. 223/2015 , autorul excepției formulează critici care nu tind spre evidențierea unei reale contradicții între textul de lege supus controlului de constituționalitate și dispozițiile

art. 15 alin. (2)

și ale

art. 47 din Legea fundamentală

invocate, ci vizează aspecte referitoare la interpretarea și aplicarea normei juridice.

17.

Astfel, Curtea reține că, în realitate, ceea ce a determinat ridicarea excepției de neconstituționalitate nu rezidă în conținutul normativ al textelor de lege criticate, ci exclusiv în modul lor de aplicare. Problema care se pune în discuție, astfel cum rezultă din notele scrise ale autorului excepției, privește aplicabilitatea în speță a dispozițiilor

art. 109 din Legea nr. 223/2015 , în opinia sa aceste norme juridice nefiind incidente în cauză.

18.

Or, asemenea aspecte țin de modalitatea de interpretare și aplicare a legii la situația individualizată a fiecărei spețe, iar clarificarea împrejurărilor cauzei și determinarea prevederilor de lege incidente revin competenței exclusive a instanței judecătorești învestite cu soluționarea litigiului, nefiind de resortul contenciosului constituțional.

19.

În jurisprudența sa, Curtea a reținut că aspectele ce țin de interpretarea și aplicarea legii de către autoritățile publice abilitate și instanțele judecătorești excedează competenței Curții Constituționale, deoarece nu constituie veritabile critici de neconstituționalitate, în sensul dispozițiilor

art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, potrivit cărora „Sunt neconstituționale prevederile actelor prevăzute la alin. (1), care încalcă dispozițiile sau principiile

Constituției “ (a se vedea, spre exemplu,

Decizia nr. 632 din 3 octombrie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 903 din 7 noiembrie 2006).

20.

În aceste condiții, întrucât criticile formulate în cauză se circumscriu exclusiv unor aspecte referitoare la interpretarea și aplicarea legii, care sunt de competența instanței judecătorești, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulată, este inadmisibilă, urmând a fi respinsă ca atare.

21.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 109 din Legea nr. 223/2015

privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Cornel Fărcaș în Dosarul nr. 1.926/102/2019 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția I civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel Târgu Mureș - Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 24 octombrie 2023.